把时间作为资产，时间银行如何开展？

时间银行最早由美国人埃德加.卡恩提出，1980年重病时，他在朋友和医护人员的帮助下度过了生死难关。但他注意到，很多病人并不像他这样幸运。于是，他构思出了一种“时间回报”的模式：如果别人帮助了你，那么这个人就可以用帮助你的时间去换取另一个人同等时长的帮助，以此循环下去，将使得很多人得到帮助。

“时间银行”的具体定义是，以社会弱势群体为主要参与者，以其时间作为媒介和价值尺度，每个人为他人提供服务，赚取时间货币，然后利用时间货币向其他参与者购买同等时长服务的一类公益组织。

通过时间银行这一平等的交易机制，弱势群体利用自己的劳动获得了无法或难以买到的服务，体现了平等和尊严；而非弱势群体也能从中获得一定的物质服务和更多的精神满足。

二、需求分析

1、我国老龄化形式严峻

2021年底，60岁及以上老年人口为2.67亿，占比18.9%；“十四五”期间，老年人口将达到3亿，占比20%，进入中度老龄化社会；2035年，老年人口将达到4亿，占比30%，进入重度老龄化社会；2050年，老年人口将达到峰值4.87亿，占比34.9%.

2、家庭养老功能弱化

“七普”数据显示，2020年末，平均每个家庭户别的人口为2.62人，比2010年第六次全国人口普查的3.10人减少0.48人。“六普”数据显示，生活在独居、空巢家庭中的老人高达6200万，超过老年人口总数的三分之一。

3、活力老人占比高

“七普”数据显示，当前我国60岁及以上人口中，60~69岁低龄人口占比55.8%，低龄老年人数量占比高，且大多拥有技能和良好的身体素质。

4、时间银行连接供需双方

一方面，高龄、独居空巢老人数量快速增加，日常生活照料服务需求巨大，老年人孤独、寂寞的情绪难以排解；另一方面，许多仍然有服务能力的健康低龄老人、临近退休人员、年轻人感到无事可做，没有存在的价值感，这些未被利用的资源很难通过市场化的手段转化为直接的收益，造成一定的资源闲置和浪费。

“时间银行”可以通过有效整合社会闲置人力和物力资源以促进共享消费，填补养老市场劳动力供需缺口，降低养老的个人成本和社会支出，综合提升国家经济效益和社会效益。同时，帮助服务者体会到被人需要的成就感，激发整个社会形成助老爱老敬老的文化氛围。

三、政策分析

我国各地的“时间银行”目前仍处于萌芽阶段，政策尚不健全。

1、国家政策

国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见.2019

大力培养养老志愿者队伍，加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，保护志愿者合法权益。

《志愿服务条例》.2017、志愿服务记录与证明出具办法（试行）.2021

为构建中国特色的时间银行养老志愿服务体系奠定了一定的基础。

2、省级政策

这里主要分析浙江省的时间银行政策。

《浙江省老龄事业发展“十二五”规划》.2011

首次明确提出，要建立时间银行制度，进行志愿服务储蓄，促进助老志愿服务持续健康发展。

省发展改革委 省民政厅关于印发《浙江省民政事业发展“十四五”规划》的通知.2021

完善志愿服务激励与保障措施，鼓励开展志愿服务“时间银行”等创新实践，引导志愿服务力量扎根社区和民政服务机构常态化开展服务。”

浙江省民政厅关于印发《浙江省养老服务发展“十四五”规划》的通知.2021

探索“时间银行”养老模式，逐步提高“时间银行”储蓄率和承接机构到位率。

浙江省民政厅关于印发《推进民政事业高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》的通知.2021

大力推进养老服务人才队伍建设，完善技能培训、等级认定和激励措施，推广“时间银行”应用模式。

浙江省民政厅关于省十三届人大五次会议宁23号建议的答复.2021.09

在探索“时间银行”养老模式时，主要做好以下工作：

一、创建网络信息平台。加快“浙里养”智慧养老服务平台应用，建设“时间银行”场景。实现服务对象登记注册、志愿者招募、需求发布、服务订单发布、时间记录、服务评价、信息管理等功能和志愿服务全流程管理。开发“时间银行”移动端APP和微信小程序，服务对象在平台选择已有服务订单或发布服务需求，社会组织、志愿者可提供服务，爱心企业可以捐赠物品用于志愿者兑换。志愿者和服务对象可以在平台上通过下单和接单方式实现自动匹配、对接服务。服务完成后，老年人可以对志愿者的服务进行评价，志愿者的服务时间根据标准以“时间币”计入系统，为日后的兑换做准备。

二、开展“时间银行”试点。形成可复制、可推广的经验后在更大范围推开。

三、合理设计服务内容。“时间银行”服务主要以日常生活照料和精神慰藉为主。包括助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁、陪伴等。社会组织也可以根据老年人特点开发“学习智能手机使用”等特色服务。也可以在平台上面向服务对象征集服务内容，筛选和评估后动态更新“时间银行”的服务内容。

四、加强志愿者队伍建设。发挥社会志愿者、低龄老人时间充裕等特点，志愿者注册后通过评估、培训、签约流程后，即可为服务对象提供服务。举办志愿者线上线下培训交流会，提高志愿者服务水平。通过评选“时间银行”优秀志愿者等活动，树立榜样的力量，吸引更多的爱心人士和组织，甚至年轻人加入志愿服务队伍。

五、探索建立行业标准，实现通存通兑。探索建立“时间银行”服务内容分级和服务时间换算成“时间币”或积分的行业标准，保障服务时间或积分的累计和兑换的公平公正，保障“时间银行”长效运行。同时建立志愿服务评价体系，促进志愿服务往更优方向发展。通过“时间银行”的规范化、标准化，实现通存通兑。探索志愿者存储的“时间币”或积分捐赠、转让或继承使用、为他人兑换服务等。

浙江省民政厅关于省政协十二届五次会议第555号提案的答复.2022.08

省政府“浙里康养”专班下发的《推进高质量发展建设“浙里康养”工作方案（2022—2025年）》，将“时间银行浙江模式”作为老年友好社会环境的突破性抓手之一，由省委宣传部牵头，将为老服务作为“时间银行”的重点板块，探索构建工作推进机制和重大项目统筹协调机制，进一步加大相关涉老信息、志愿者服务信息等归集共享力度，将服务需求与服务供给有效匹配，积极引导志愿者参与为老服务，尤其是为高龄、失能失智、独居、空巢、计划生育特殊家庭等老年人服务。

3、实施落地政策

《杭州市养老服务“时间银行”实施方案》.2022.04、《北京市养老服务时间银行实施方案（试行）》的通知.2021.12、《南京市养老服务时间银行实施方案（试行）》.2019、《青岛市养老服务时间银行实施方案（试行）》.2020，均明确提出了时间银行的总体要求、重点任务、实施步骤、保障措施，各地的时间银行实施方案内容相差不大。

四、基本内容

1、服务主体

志愿者。时间银行志愿者分个人志愿者、团体志愿者。年满18周岁、有公益服务精神、身体健康的市民可以自愿注册成为志愿者。鼓励相关组织以团体志愿者的身份开展时间银行服务。志愿者开展养老志愿服务前，应采取线下或通过信息管理平台培训视频等方式，参加志愿服务通用知识、养老服务相关知识培训，经培训满足一定时长后方可参与养老志愿服务。

服务对象。服务对象为年满60周岁且存有时间的老年人。各区结合实际，优先为孤寡、独居、空巢、失能（失智）、计划生育特殊家庭、重度残疾老年人、高龄老年人等特殊困难老年人以及其他急需社会给予帮助的老年人免费赠予一定数量的时间币。

2、服务项目

原则上以非专业性、非家政类且风险可控的服务项目为主，不包含本应由养老服务机构承担的服务内容及老年人家属应承担的义务。志愿者提供专业服务的，应当具备相应的资质。服务项目主要包括以下9类：

（1）情感慰藉，包括陪伴聊天及其他情感慰藉相关项目。

（2）协助服务，包括协助缴费及其他协助服务相关项目。协助缴费：协助、陪同老年人缴纳水电气热费、有线电视费及网络缴费，手机充值和报刊订阅等服务。

（3）出行陪伴，包括陪同购物、陪同就医及其他出行陪伴相关项目。陪同购物：陪 同老年人赴超市、菜市场等场所购物。陪同就医：陪同老年人赴医院、体检中心等机构，协助老年人挂号，陪同体检、就诊、取药缴费等。

（4）文体活动，包括陪同或指导老年人开展体育健身类、文化类、手工类等活动。

（5）健康科普，包括健康知识宣传、心理咨询及其他健康科普相关项目。健康知识宣传：为老年人提供健康科普宣传、健康知识普及等服务。心理咨询：为老年人提供心理咨询服务，缓解老年人抑郁情绪、老年期焦虑、睡眠障碍等心理问题。

（6）法律援助，包括法律咨询及其他法律援助相关项目。法律咨询：为老年人提供法律咨询服务，包括赡养、继承、监护、老年人权益保护、法律知识普及等咨询服务。

（7）培训讲座，包括智能设备培训、厨艺培训及其他培训讲座相关项目。智能设备培训：开展网络信息技术、公共信息查询、网络社交媒体应用等基础课程培训，为老年人讲授电脑和手机上网、微信沟通、手机银行等使用方法。厨艺培训：开展烹饪、烘焙等课程培训。

（8）指导防范金融和网络风险，包括指导老年人防范金融诈骗、防范网络诈骗及其他防范金融风险相关项目。防范金融诈骗：开展理财知识及金融、汇款防诈骗等宣传。防范网络诈骗：开展电信、中奖、网络购物防诈骗等宣传。

（9）其他服务，包括其他个性化、特色类服务。

（10）打扫卫生、洗床褥、维修、日间照料、代办取药/缴费/寄送快递等。（本条数据来自浙江大学2022年嘉善县老人照护服务需求调研报告，筛选出使用率较高的非专业养老服务项目。）

3、服务流程

需求发布。符合条件老年人及家属可通过信息管理平台或向社区（村）线下服务点提出服务需求。社区（村）也可根据实际，经老年人同意后，主动帮助老年人提出服务需求。

服务提供。符合条件的志愿者在信息管理平台或社区（村）线下服务点认领志愿服务。社区（村）也可根据实际，主动向志愿者推荐志愿服务。服务期间，为志愿者和老年人购买意外伤害险，已有政府提供的同类保障除外。

服务评价。老年人及家属可通过信息管理平台或社区（村）线下服务点对志愿服务进行满意度评价。

4、服务时间管理

服务时间计算。“时间银行”平台以1小时为一个服务时间单位，以时间币的方式进行记录存储，即1小时等于1个时间币，每次志愿服务不超过2个时间币。市和区（县、市）应控制时间币存储总体规模，保持时间存取实现动态平衡，防范“时间银行”运行风险。

服务时间兑换。志愿者在本人达到60周岁且有服务求时，可通过时间币进行兑换，可享受其他志愿者提供的志愿服务。志愿者也可根据本人意愿，将时间币转赠给本人配偶、本人和配偶的直系亲属，或者捐赠平台。时间币不可继承。志愿者积累时间币达到一定数量，结合志愿服务评价，可授予虚拟荣誉称号。团体志愿者服务所产生的时间先期仅可用于捐赠，给予相应激励。

兑换内容。时间币可用来兑换服务，可跨区兑换，不兑换资金或实物（嘉兴市试点支持兑换实物、家政服务、社区养老服务，享受优先优待政策）。志愿者因非本市户籍、户籍迁离本市需注销账户时，按照最新公布的非全日制小时工工资标准的10%给予一次性补助。各地可结合实际，根据服务时间给予志愿者一定的激励和优待措施，如各种精神文化类的活动资源。

5、建立时间银行管理体系

各区（县、市）民政局负责制定本辖区养老服务时间银行实施细则或方案，建立激励机制。统筹辖区内政府、社会和市场资源，规范开展养老服务时间银行工作。根据需要开展志愿者培训，服务回访、权益保护和纠纷处理等。

乡镇（街道）、社区（村）负责建立和管理时间银行服务点，可依托乡镇（街道）、村（社）居家养老服务中心或其他场所建立，主要开展时间银行政策宣传，帮助老年人发布服务需求，指导市民注册时间银行志愿者，根据需要开展志愿者培训，协调志愿者与老年人的服务对接等工作。

6、搭建时间银行信息管理平台

运用运用云计算、大数据与移动互联网技术，开发集志愿者和服务对象注册、线上培训、服务申请及需求发布、服务过程记录、意外险领取、时间币存入及转移、服务评价、激励表彰等功能，全市统一的时间银行信息管理平台。

7、建立时间银行专项基金

基金筹集渠道可以来自财政、乡镇（街道）/村（社）、社会捐赠、家庭，基金主要用于为特定老年人发放服务时间，为志愿者和服务对象购买人身意外保险、志愿者表彰激励、防范项目运行风险等。

8、保障措施

加强组织领导。各地要高度重视，主要领导要亲自抓，建立工作领导小组，明确责任、细化方案、创新举措，进一步落实人员和资金保障，确保见效落地时、持续运行。

加强教育培训。各地要组织编制养老服务时间银行应知应会知识手册，组织志愿者开展知识和技能培训，规范培训内容、提高培训质量，促进养老志愿服务规范化运行。

加强监督管理。各地要建立健全监督管理机制，对志愿者提供的服务可采取服务对象评价、电话回访、抽查抽检等方式加强事中事后监管，对时间银行工作人员及志愿者在服务中的弄虚作假、徇私舞弊行为，按照相关规定处理。

加强宣传引导。要充分运用好线上线下各类媒体和宣传途径，加大在老年人集中居住的社区开展宣传，扩大项目的知晓度、参与度与影响力。要及时总结经验做法、宣传优秀典型案例，共同营造互助互爱、敬老助老的社会氛围。

五、运营策略

1、志愿者招募

1）发现目标用户

优先获取供给方。

时间银行平台要有效运营，首先必须同时连接供给方和需求方。需求方主要是生活困难的老年人群，政府每个月会给他们免费发放一定数量的时间币，使得他们可以免费获取服务，所以他们的需求比较强烈。供给方几乎相当于是无偿提供服务，获客难度较高。

优先获取低龄的活力老人。

应该优先获取投入低、回报高的老人。投入低主要是指获客难度较低，由于我们的时间银行依托于日间照料中心，老人的获客难度比年轻人更低。

回报高主要是指用户有时间、能力、意愿提供时间银行服务，且数量占比较多。首先，老人一般都到了退休年龄，时间较充裕，排除少数困难老人可能不得不继续工作谋生。

“七普”数据显示，当前我国60岁及以上人口中，60~69岁低龄人口占比55.8%，低龄老年人数量占比高，且大多拥有技能和良好的身体素质，有能力提供服务。

低龄老人社会参与意愿更强。主要原因是，低龄老人退休时间较短，还没有与社会脱节，关于社会生活的知识储备较多，这些老人不能很快适应没有事情做的日子，渴望继续发挥价值。这些老人也即将迈高龄阶段，更能够感同身受，也希望自己到时候能获得别人的帮助。

优先获取经济状况良好、社会地位较高、有子女照料的老人

《互助养老与社区时间货币》提到了影响老人社会参与意愿的因素。在经济社会地位方面，经济状况良好和社会地位较高的老年人社会参与意愿越高，其中党员身份的老年人的社会参与意愿比群众要高40.4%. 原因可能是，这些老人的基本生活已经得到了保障，更注重精神追求、发挥社会价值。在家庭因素方面，有子女经济支持和照料的老年人社会参与意愿更高，这类老人通常子女较多、子女孝顺，和子女同住。

2）获取目标用户

时间银行的本质是对弱势群体无偿的志愿服务，目标用户本身更注重精神上的回报，可以重点宣传时间银行的社会意义，对提供服务的用户进行表彰。充分挖掘我国传统邻里文化中“守望相助”的精髓，增强社区居民的社区认同感和归属感，强化社区居民互惠合作的关系。

可以依托于日间照料中心，在线下进行推广，或者进行走访，让广大老年人知晓时间银行的运行模式、社会意义。也可以利用社交关系获客，被邀请者在规定时间内作为供给方或者需求方完成一次交易，则给予邀请者发放一定数量的时间币。

3）获取其他用户

除了低龄老人外，要吸纳不同年龄层次的社区居民参与，不断扩展社区志愿队伍，确保互助养老时间银行有充足的供给。

学生群体

学生群体数量较多，有一定的闲暇时间，生活压力较小，比较有活力。可以与大学教育相结合，利用社工实践教育、思想教育等学生活动，组织志愿服务。

浙江省杭州市绿康时间银行针对高校学生给予官方认可的志愿服务证明，有助于德育素质评分、出国等。

长沙望仙桥时间银行与周边大专院校开展了合作，将社区作为学生的实践基地，将志愿服务纳入学生实践课程，充实学校的德育教育体系。

开封油坊时间银行与河南大学社工服务中心合作，社工中心出资，社区管辖，初期活动的主要形式是假期学生的社会实践服务，后来转变为社区老年志愿者。

也可以和养老服务相关专业院校合作，推荐学生实习；学校可以发起“时间银行”等老龄化相关的主题研究，政府也可以在学校范围内发起“时间银行”等老龄化相关的有奖主题征文，吸引学生参与。

老人子女

子女工作或者成家立业之后，很难有时间去陪伴父母，可以趁着现有的空闲时间积累一些时间币，转赠给父母，便于父母将来能够得到他人的帮助。

社交障碍患者

这类群体数量估计较少，可以通过医院介绍存在社交障碍问题或受孤立的患者参。英国的一家时间银行其理念是使社区中人际交往较差并感到被孤立的患者，通过在时间银行与他人的互动发现自身对社区的价值，当地医生会建议患者参与时间银行以促进患者的康复。

2、激活

激活的目的是，让用户快速体验时间银行服务，最好能同时作为供给方、需求方去体验服务，感受到产品的价值，便于后续留存。

1）降低体验门槛

除了每月免费给困难老人发放时间币之外，前期也可以考虑给新注册用户免费赠送少量的时间币，限制时间币的有效期（比如一个月）。免费限时赠送时间币能吸引用户快速体验服务，不需要先赚取货币，降低了使用门槛。

社区居民和企业可以免费借出一定数量的时间币（比如个人20h，企业200h），借出时间暂定为6个月，如果逾期不还，将在小区公布，待条件成熟时计入个人信用记录。

社区服务站的工作人员可以帮助不会使用网络的老人发布需求、评价服务。

2）高效匹配供需

对发布的内容进行审核，可以联系发布者进行补充。

供需匹配的影响因素主要有服务类型、时间长度、地理距离、空闲时间等等。供需匹配的前提是有足够多的需求、供给，所以需要在大范围用户群体中进行推广。时间银行服务大多在线下进行，地理距离很关键，早期可以先选定一个地理范围进行密集推广，不断辐射周边区域。

对用户的性别、年龄、地址、职业、技能、健康状况、需求等信息实现分类管理，有利于促进用户根据个人实际情况提供力所能及的服务。社区可以打电话撮合供需双方，后期也可以根据志愿者能力接入一些第三方需求进行盈利，作为时间银行资金来源。

针对老人需求较多的服务，可以对有意愿的志愿者进行培训，确保服务质量，也可以找第三方公司承接没有志愿者接单的需求或者专业的服务。逐步扩大服务内容范围至全体年龄用户。

3）激励志愿者

志愿者早期如果能在规定时间内积累一定的服务时长，则可以到社区免费领取奖励。（要注意排除一家人彼此互相接单的作弊行为，限制早期只能和同一个人发生一次交易。）

3、留存

1）高效匹配供需

丰富服务内容。除了个人可以发布需求，单位也可以发布带有公益性质的社会服务活动。有专业技能的志愿者也可以发布服务，比如书法培训、心理辅导、疾病科普等等，可以赚取时间币。

及时补充供给。每周/月统计不同类型的需求的发布数量、完成情况、评分情况，针对发布数量多、完成比例低、评价低的需求，培训有意愿的志愿者或者接入第三方服务。

吸纳党员供给。南沙时间银行以服务时长考核党员，党员每年必须参与两次社区服务活动，党支部每个季度必须组织一次社区公益服务活动等，将服务所赚取的时间币返还给时间银行平台用于日常运营。

会员分级。为了保证服务的高质量和安全性，南沙时间银行对会员实行分级，包括安全等级（基本资料，政治身份背景，长期的公益服务）、专业等级（会员在某些领域取得的专业资格）、服务等级（在南沙时间银行平台承接的数量和质量）等。

2）给予物质激励

简单起见，早期不考虑兑换系数，1h服务时长等于1个时间币。

后期可以根据服务内容的难度等划分不同的兑换系数，供需双方也可以协商支付价格，避免志愿者在服务过程中拈轻怕重，挫伤从事高劳动强度和高技术含量服务的志愿者的劳动热情和积极性，导致劣币驱逐良币。

前期只能兑换服务，后期可以考虑兑换实物、兑换医疗服务，或者在电商平台消费等。政府资金发放的时间币只能用于兑换服务。

五陵时间银行的储户可以享受一定的福利，如免费领取报纸、借阅图书、免费测量血压、使用药箱等。也可以考虑将享受康养小屋付费项目折扣纳入其中。

将时间银行纳入社会信用体系。

3）给予荣誉激励

南京市养老服务时间银行，每年每季度会对时间银行服务点、社会组织、志愿者进行评奖评优，给予精神和物质双重激励，通过颁发证书、奖状、媒体宣传等方式展现个人魅力。

南京兆园社区时间银行根据服务时间长短对会员进行荣誉级别的划分，主要分为五个星级：一星级，累计200小时，家门挂牌，给予200元物质奖励；二星级，累计500小时，街道表彰，给予400元物质奖励...

志愿者参加活动后，可在线上平台/线下场所进行公示，可以展示每月/周服务时长排行榜，激发大家的攀比心理，起到示范作用。

需要给予时间银行更多的宣传报道，使之成为地方热点事件，提高时间银行理念的渗透率，让公众对时间银行保有兴趣和正向的认知，通过媒体宣传完成启动教育。

4）听取用户反馈

对每一笔交易进行回访，了解用户的评价、感受、建议，惩罚不良行为。

每月末，对上个月发生过交易行为且本月没有发生过交易行为的用户进行电话访谈，了解用户不再使用时间银行的原因。

积极听取活跃老人的想法，可以让他们参与到时间银行的事务中，发挥他们的带头作用。

5）采取安全保障

上海虹口和温州苍南时间银行会为时间银行服务提供者和服务者购买人身意外保险，苍南费用为一人次一年100多元，从项目经费中支出。

Reference

中国时间银行发展研究报告.2021

《互助养老与社区时间货币：应对人口老龄化的金融创新》.郑红.2018

《中国第三部门观察报告（2015）》.康晓光.2015