发展助老服务“时间银行”的必要性和可行性

随着老龄化快速发展，如何解决养老力量不足的问题成为各界关注的重点。邓志峰在综合国内外助老服务“时间银行”发展和现状的基础上，指出建设助老服务“时间银行”有助于建立社会化的养老体系，进一步推动我国的养老服务社会化进程。“时间银行”模式，适应我国低成本战略应对人口老龄化的要求，也是探索多层次养老服务体系、强化社区养老服务的要求，同时有利于推动我国精神文明建设的要。为此，助老服务“时间银行”的建设和发展需要依靠国家主导制定相关政策，自上而下全面开展，最终实现全国的系统构建和信息互通互联。

一．发展助老服务“时间银行”的必要性

1．适应低成本应对人口老龄化的战略要求。

我国的人口老龄化是在“未富先老”、社会保障制度不完善、城乡和区域发展不平衡、家庭养老功能弱化的形势下发生的。助老服务“时间银行”，可以把所有志愿者组织起来，包括年轻人甚至低龄健康老年人，可以节约老年服务支出成本，有效缓解老年服务的资金需求压力，避免挤占其他经济发展所需资金。

2．探索多层次养老服务体系，强化社区养老服务的需要。

我国计划“十二五”期间基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，具有中国特色的社会养老服务体系。在上海，这一养老服务格局已经基本形成，上海将其形象地概括为“9073”，即90%的老年人家庭养老，7%的老年人社区提供居家养老服务，3%的老人机构养老。在家庭养老功能弱化、机构养老资源不足的情况下，作为社区养老服务的一种运作模式，“时间银行”可以最大限度地动员社区内外不同年龄阶段、不同需求层次的民众参与到社区养老服务中，进一步完善社区养老服务体系。

3．推动精神文明建设的要求。

“时间银行”是将互助服务进行量化并存储起来，服务提供者将来可以支取等量的他人服务。这既是对劳动价值的认可，也体现了对劳动的尊重，同时也符合经济规律，调动了人们服务的意识和积极性。时间银行不计服务形式只计服务时间的运作模式，使得很少有人会像对待货币银行那样去刻意追究报酬，更体现了劳动的一种崇高境界。有助于建立社会“人人为我，我为人人”的长效互助信用机制。助老服务“时间银行”的诚信制度还有助于在年轻一代中养成良好的尊老爱老风尚，进而将我国传统孝道文化一代代传递。助老服务“时间银行”还为邻里之间提供了一个相互帮助、相互了解的平台，更有助于和谐社会的建立和发展。

二．发展助老服务“时间银行”的可行性

1．有庞大的服务需求市场

老年服务的需求是大量的、全方位的，同时也是有差异的。不同地区( 文化层次、职业、性别、年龄) 的老人，也有着千差万别的不同需求。正如国内学者潘金洪的一项调查显示，老龄服务的需求既强烈又呈多样化。其中有些需求并不需要特别的专业知识，但却很琐碎，且需要一对一的服务，如聊天说话、出门办事、购物、房间整理、衣物清洗，买菜做饭等一些家常事务，完全可以由普通志愿者完成。而医疗、法律、文化教育、维修等专业服务也可以让有一技之长的志愿者完成，这都表明助老服务时间银行有极大的发展空间。

2．有丰富的服务者资源

服务者资源首先是低龄老年人，据2010年上海市老年人口和老龄事业监测统计数据，2008—2010年，60岁及以上人口由300.57万增加到331.02万人，新增60岁及以上人口就30.95万人，按照我国目前的退休制度，每年还有大量的55岁女性加入退休人员行列，这些低龄老人中蕴藏了大量的人力资源。有资料显示，2010年，上海全年登记在册的老年志愿者人数为164752人，参与社区平安巡逻、环境保洁、文明劝导、交通值勤、世博知识宣讲、世博接待、语言服务等各项志愿服务活动共计1300余万人次。上海还有志愿者开展跨地区“银龄行动”，赴疆开展志愿服务工作。从中可以看出，参与志愿服务是老年人力所能及和乐意做的事。

服务者资源其次是广大学生和部队官兵，这一服务队伍来源庞大，而且便于组织管理。通过高校或者驻军安排学生和官兵与有服务需要的老人结对，帮助老人做饭、打扫卫生、陪老人聊天、散步、外出采购等，把参与力所能及的社区助老服务活动作为德育考核的重要方面，同时还可以为每一参加者，建立“时间银行”账户。

3．具有可持续性

助老服务“时间银行”与传统志愿服务的最大差异在于:时间银行引入了有偿激励机制，对志愿者的工作进行统一的规范和标准化管理，利用时间货币这一无形资产的运作，不仅给服务者带来收益保障，而且还能在个人账户数额的增加过程中获得荣誉感，这种方式不仅能对时间储户产生持久的激励作用，还有益于保障互助养老行为的长期性。

4．已有实践为进一步建设提供了基础

助老服务时间银行这几年陆续在天津、马鞍山、湖南、扬州、无锡、杭州、宁波、广州等地先后推行，取得了很多经验，为下一步的建设提供了实践和理论基础。